川安委〔2022〕3號《四川省安全生產委員會關于印發〈四川省危險化學品安全風險集中治理工作方案〉的通知》

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          《四川省安全生產委員會關于印發〈四川省危險化學品安全風險集中治理工作方案〉的通知》






          川安委〔2022〕3號








          各市(州)人民政府,省安委會有關成員單位,有關中央在川企業和省屬企業:

          《四川省危險化學品安全風險集中治理工作方案》已經省政府領導同志同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。






           

          四川省安全生產委員會

          2022年1月29日







           



          四川省危險化學品安全風險集中治理工作方案








          為有效防范化解危險化學品重大安全風險,保障人民群眾生命財產安全和社會穩定,根據《國務院安全生產委員會關于印發〈全國危險化學品安全風險集中治理方案〉的通知》(安委〔2021〕12號)要求,結合深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發〈四川省全面加強危險化學品安全生產工作實施方案〉的通知》(川委廳〔2020〕58號,以下簡稱《實施方案》)和我省安全生產專項整治三年行動計劃部署,制定本方案。

          一、總體要求

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,堅持人民至上、生命至上,強化底線思維和紅線意識,統籌好發展和安全。積極推動《全國危險化學品安全風險集中治理方案》在四川落地見效,全面調動各方力量,利用一年時間集中治理,進一步推動全省各地區、各有關部門和單位樹牢安全發展理念,加大安全投入,壓實安全責任,堅持嚴格監管執法與強化信息技術支撐并重,完善危險化學品安全風險防范化解工作機制,務必做到重大風險隱患排查見底、防范治理措施落實到位,真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處,堅決防范遏制危險化學品重特大事故,為迎接黨的二十大和省十二次黨代會勝利召開營造安全穩定環境。

          二、重點治理的突出問題和重大安全風險

          (一)安全發展理念不牢問題。一是學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述不深入不扎實,沒有分析研判本地區危險化學品重大安全風險,對新情況、新問題不了解、不掌握。二是沒有統籌好發展和安全兩件大事,只重發展不顧安全,在不具備條件的情況下盲目發展和承接東部轉移的高危工藝化工項目,淘汰落后生產能力、推動化工產業升級措施不力、進展遲緩。三是源頭治理不嚴不實,在化工園區外批準建設危險化學品生產項目。危險化學品企業安全分類整治、非法違法“小化工”整治不認真不徹底。四是安全投入不足,涉及“兩重點一重大”的部分化工企業沒有按期完成自動化控制和安全儀表系統的裝備使用,自動消防設施功能失靈,消防基礎設施設備及管道老化。五是應急處置力量不足,部分大型企業未按要求建設企業專職消防隊,部分企業沒有建設相關工藝處置隊和應急處置隊。

          (二)安全生產責任不落實問題。一是安全監管執法力量薄弱,一些危險化學品重點地區未按要求配齊配強專業執法力量,危險化學品安全監管執法人員中具有相關專業學歷、職業資格和實踐經驗的僅占三分之一,不懂不會的問題沒有得到根本改變。二是按照“三個必須”要求已經明確的部門安全監管責任落實不到位,甚至有的將自身業務工作與安全割裂開來,安全風險因素考慮不足,導致漏管失控。三是一些企業安全生產和消防安全主體責任不落實,風險辨識和管控制度執行不嚴,安全清單制管理推動不力,未按規定配備化工專業技術團隊、高風險崗位操作人員和消防控制室值班人員,安全責任落實不到基層班組,一些重大危險源包保責任人只掛名不履職,一些消防控制室值班人員未取得自動消防設施操作員證。四是信息化監控手段嚴重滯后,一些化工園區和企業對重大危險源、重點場所、基礎設施等沒有建立完善安全風險在線監測預警系統,相關部門之間存在“數據壁壘”和“信息孤島”,尚未建立貫通危險化學品全生命周期的信息化系統,未實現區域聯網。

          (三)生產儲存環節重大安全風險。一是一些精細化工企業沒有按要求嚴格開展反應安全風險評估,部分涉及高危工藝的生產裝置未實現全流程自動化控制,操作人員專業能力資質不達標。二是高危工藝和特別管控危險化學品企業安全設計水平低,風險隱患排查治理不徹底,常態化風險管控機制缺失。三是一些化工企業老舊裝置數量多,壓力容器管道安全風險增大,預防性維護和常態化監測監控措施跟不上,腐蝕泄漏風險增大。四是一些地方化學品儲罐區缺乏科學規劃,企業無證儲存、超許可范圍儲存、邊建設邊儲存,安全設施與消防應急設施不完善;一些地方化工儲存設施分布廣、總量多、單罐儲量大,超大型化工儲存設施安全風險聚集。五是部分大型油氣儲存基地本質安全水平低,緊急切斷、氣體檢測、視頻監控、雷電預警“四個系統”不完善,一些基地外部安全距離不達標,防火設施不達標,消防應急救援能力不足。

          (四)交通運輸環節重大安全風險。一是非法托運、違法運輸危險化學品問題屢禁不止,常壓液體危險貨物罐車罐體不達標、“帶病運行”等問題突出。二是源頭充裝查驗、特定時段禁行、重點路段巡查管控、高速公路服務區車輛臨時停放管理等制度執行不嚴。三是危險化學品車輛專用停車場建設進展遲緩,車輛動態監控質量有待進一步提升。四是油氣長輸管道缺乏常態化隱患排查治理機制,高后果區、地質災害多發區安全風險防控措施落實不到位。五是部分托運單位不落實安全生產主體責任,委托不具備危險化學品運輸資質的企業和車輛承運、不按規定裝載危險化學品等現象時有發生。

          (五)廢棄處置環節重大安全風險。一是一些企業未嚴格落實相關法律制度,鑒別鑒定不及時,不主動申報;涉及廢棄危險化學品等危險廢物的貯存和處置設施未經安全評估。二是一些部門協同監管不到位,多部門聯合會商督辦、信息共享、聯合執法工作機制不健全。三是部分涉易燃易爆危險特性的危險化學品廢棄處置存在短板。

          (六)化工產業集中園區重大安全風險。一是一些化工產業集中的園區功能定位不清晰,存在因企設園和企業無序聚集成園的現象。二是園區一體化管理水平不高,多數園區沒有做到封閉化管理,專用停車場、信息化平臺、實訓基地等基礎設施不完善,消防救援力量薄弱。三是化工園區專業監管人員數量不足、結構不合理,與監管任務不相匹配。

          三、工作措施

          (一)強化統籌協調和監管責任落實

          1.研究出臺具體措施,強化危險化學品重點縣、化工園區等危險化學品安全監管職責,落實落細監管執法責任,配齊配強專業執法力量,建立完善與區域發展相適應的危險化學品安全監管工作體系。(治理時限:2022年11月;責任單位:地方各級黨委政府負責)

          2.加強危險化學品安全監管統籌協調,設立四川省危險化學品安全生產專業委員會,協調解決危險化學品安全重大問題。成立危險化學品安全專業委員會專家組,為危險化學品安全風險防控工作提供建議。(治理時限:2022年6月;責任單位:省安辦負責)

          3.成都市、德陽市、眉山市、攀枝花市、綿陽市、瀘州市、樂山市、宜賓市、南充市、廣安市、遂寧市、雅安市、自貢市、達州市、涼山州等重點化工地區未設立危險化學品安全生產專業委員會和專家組的,應參照省級設立情況進行設置。(治理時限:2022年8月;責任單位:地方各級政府負責)

          4.全面落實《四川省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,省、市、縣將危險化學品重大安全風險防控任務明確落實到責任人,制定工作職責清單和年度任務清單。(治理時限:2022年4月;責任單位:省直有關部門,地方各級黨委政府負責)

          5.深入推進安全生產清單制管理提檔升級,全面落實《省安委會有關成員單位危險化學品安全生產工作任務清單》,確保負有危險化學品安全監管職責的部門責任落實到位。〔治理時限:2022年12月;責任單位:省直有關部門按職責分工負責,地方各級政府負責落實(以下均需地方各級政府落實,不再列出)〕

          6.強化督導通報和巡查考核,按時間節點完成《四川省全面加強危險化學品安全生產工作實施方案》重點工作分工方案和專項整治三年行動明確的任務。(治理時限:持續推進;責任單位:省直有關部門按職責分工負責)

          (二)提升本質安全水平

          7.防范化解化工產業轉移企業安全風險,積極開展危險化學品產業轉移安全風險防控專項整治、危險化學品生產建設項目安全風險防控整治等。(治理時限:2022年11月;牽頭單位:應急廳;配合單位:經濟和信息化廳、省發展改革委等)

          8.全面落實石油儲備庫等油氣儲存基地“一庫一策”整改方案,開展本質安全提升專項整治,建立安全風險評估長效機制。(治理時限:2022年9月;責任單位:應急廳、國家糧食和物資儲備局四川局等按職責分工負責)

          9.防控高危細分領域安全風險,對硝化、氟化、過氧化工藝,以及硝酸銨、多晶硅、有機硅等企業開展專項整治問題落實情況“回頭看”,開展苯乙烯、丁二烯、重氮化工藝、氯化工藝等企業專項治理,分領域指導落實安全風險管控標準。(治理時限:2022年11月;牽頭單位:應急廳)

          10.開展危險化學品生產企業老舊裝置安全風險評估,實施分類整治,加強老舊裝置安全運行監控,分步完成老舊消防設施改造,建立長周期安全運行的技術保障體系。(治理時限:2022年11月;牽頭單位:應急廳)

          11.對照工業和信息化部等部委聯合印發的《化工園區建設標準和認定管理辦法(試行)》,補充完善《四川省化工園區認定管理辦法(試行)》。嚴格化工園區認定審查,達不到一般或較低安全風險等級的化工園區一律不予認定公告。推動各地區落實“一園一案”整治提升方案。實施化工產業聚集區重大安全風險防控項目。(治理時限:2022年6月底前取得階段性成效,持續推進;牽頭單位:經濟和信息化廳;配合單位:省發展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、應急廳、水利廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳等按職責分工負責)

          12.防控油氣長輸管道安全風險,開展管道占壓、交叉穿跨越等隱患整治“回頭看”,完善人員密集型高后果區、地質災害易發區安全防控措施,提高管道本質安全水平。(治理時限:2022年11月;責任單位:省能源局、經濟和信息化廳、公安廳、自然資源廳、應急廳、省國資委、省市場監管局等按職責分工負責)

          13.加快推進危險化學品車輛專用停車場建設,加強危險化學品運輸聯合執法檢查,深化常壓液體危險貨物罐車治理。(治理時限:2022年11月;責任單位:交通運輸廳、公安廳、住房城鄉建設廳、應急廳、省市場監管局等按職責分工負責,各化工園區管委會負責)

          14.深入排查化解事故多發路段時段、敏感脆弱地區、港口企業儲罐等重大風險。(治理時限:持續推進;責任單位:公安廳、交通運輸廳、經濟和信息化廳、應急廳、省市場監管局按職責分工負責)

          15.建立廢棄危險化學品等危險廢物處置的安全生產與生態環境等部門監管協作和聯合執法工作機制,開展危險廢物專項整治“回頭看”。(治理時限:2022年11月;責任單位:生態環境廳、應急廳按職責分工負責)

          16.整治危險化學品企業壓力容器超設計使用年限未按規定開展安全評估和變更使用登記。督促移動式壓力容器使用單位按相關要求將本單位移動式壓力容器相關信息錄入全國移動式壓力容器公共服務信息平臺。(治理時限:2022年11月;牽頭單位:省市場監管局)

          (三)健全重大安全風險防范化解機制

          17.健全完善危險化學品重大危險源“消地協作”督導檢查工作機制,全面落實重大危險源安全包保責任制,推動線上線下監管集成,構建重大危險源常態化安全管控制度。(治理時限:2022年11月;責任單位:應急廳、省消防救援總隊按職責分工負責)

          18.在總結試點建設經驗基礎上,推進基于信息化的危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。(治理時限:2022年11月;牽頭單位:應急廳)

          19.強化危險化學品企業安全生產標準化建設,推動安全生產標準化信息平臺全面投用。(治理時限:2022年6月;牽頭單位:應急廳)

          20.健全完善專家指導服務工作機制,對危險化學品重點縣、高危工藝企業、化工園區等開展精準指導幫扶。(治理時限:持續推進;牽頭單位:應急廳)

          21.強化化工行業分類指導,修訂(新編)合成氨、LNG、氯堿、黃磷、電石、溶解乙炔、氟化等有關行業企業安全控制實施意見。(治理時限:2022年11月;牽頭單位:應急廳)

          (四)提升危險化學品專業人員能力素質

          22.加強危險化學品安全監管人員隊伍建設,解決危險化學品安全人才嚴重短缺問題。(治理時限:持續推進;責任單位:省委組織部、教育廳、應急廳按職責分工負責)

          23.支持相關高校在一級學科“安全科學與工程”或“化學工程與技術”之下自主設置“化工安全”二級學科,支持高校加強化工安全領域相關學科專業建設,提升人才培養質量。(治理時限:2022年11月;牽頭單位:教育廳)

          24.建立企業安全生產分管負責人、管理人員、班組長集中輪訓制度,實施工傷預防能力提升培訓工程。(治理時限:2022年2月;責任單位:應急廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責)

          (五)提升危險化學品安全風險數字化智能化管控水平

          25.整合和優化四川省危險化學品信息監管平臺、重大危險源監測預警系統等,完成遏制危險化學品重特大事故智能感知系統建設,全面開展信息化系統數據治理。(治理時限:2022年11月;牽頭單位:應急廳)

          26.建立企業安全風險分級管控和動態監測預警常態化機制,實現省、市、縣、園區與企業上下貫通、聯網管控。(治理時限:持續推進;責任單位:應急廳、經濟和信息化廳按職責分工負責)

          27.推動應急、交通運輸、公安、市場監管等部門實現危險化學品監管信息共享。(治理時限:持續推進;責任單位:應急廳、交通運輸廳、公安廳、省市場監管局按職責分工負責)

          28.深入開展“工業互聯網+危化安全生產”試點,推動四川瀘天化股份有限公司等5家試點企業和園區建設方案實施,推廣雙重預防機制、特殊作業、人員定位、智能巡檢、教育培訓等應用場景建設,打造若干企業級、園區級平臺,建設一批應用示范工程。(治理時限:2022年11月;責任單位:應急廳、經濟和信息化廳按職責分工負責)

          29.配合推進化學品登記系統升級改造,拓展化工醫藥企業登記范圍,推動企業對危險化學品實施“一企一品一碼”管理,為危險化學品危害信息高效傳遞和實施全生命周期精準監管提供基礎支撐。(治理時限:2022年11月;牽頭單位:應急廳)

          四、工作要求

          (一)加強組織領導。各地區、各有關部門和單位主要負責同志和相關負責人要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神,切實提高防范化解危險化學品重大安全風險的政治站位和思想認識。要把本次集中治理工作作為2022年安全監管的首要工作,有關重點地區政府主要負責同志要親自部署、親自帶頭抓實抓牢。要參照四川省危險化學品安全風險集中治理領導小組設立相應的工作領導小組,高效推動工作落實落地。

          (二)加強工作推動。各地區要對照本方案,2022年2月中旬前完成具體方案制定和動員部署,2022年11月底前完成治理任務、2023年1月底前完成總結驗收。省直有關部門要結合職能職責和任務分工制定工作推進清單或專項工作方案。各地區、各有關部門和單位要加強調度,各地政府主要負責人要定期聽取進展情況匯報,及時研究解決治理過程中發現的突出問題和重大隱患。

          (三)加強宣傳引導。各地區、各有關部門和單位要圍繞強化統籌協調和監管責任落實、提升本質安全水平、健全重大風險防范化解機制、提升專業人員能力素質、提升數字化智能化管控水平,創新工作方法,完善重點保障制度措施。要及時總結經驗做法,加強宣傳推廣,發揮典型帶動作用,要在主流媒體上設立專刊(簡報)鼓勵群眾參與,對一些創新性制度措施,加快完善上升為相關法規標準。同時,要對治理走形式、責任措施不落實、違法違規生產經營等突出問題公開曝光,加強警示教育。

          (四)加強督導考核。各地區要把本方案確定的重點治理內容納入年度監督檢查計劃,加大日常檢查力度。要嚴格執法檢查,督促企業全面落實主體責任,對重大風險隱患長期得不到有效治理的要依法依規嚴肅查處;要堅持寓執法于服務之中,全面提高治理成效。省安辦適時組織專項督查,通報有關情況,并將此項工作納入2022年度安全生產工作考核重點內容和2022安全生產巡查重點內容。

          請省直有關部門和各市(州)安辦每季度第一周星期一將階段性落實情況報省安辦,2023年1月10日前將工作總結報省安辦。(聯系人:楊代春,聯系電話:028—86630943,電子郵箱:scyjtwhc@163.com)



           

          附件:四川省危險化學品安全風險 集中治理工作領導小組



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