鄭政辦〔2022〕57號《鄭州市人民政府辦公廳關于加快軟件和信息技術服務業發展的實施意見》

          瀏覽量:          時間:2022-06-22 03:41:46

          鄭州市人民政府辦公廳關于加快軟件和信息技術服務業發展的實施意見







          鄭政辦〔2022〕57號

           






          各開發區管委會,各區縣(市)人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

          為貫徹落實國家、省、市“十四五”規劃精神,加快促進我市軟件和信息技術服務業高質量發展,夯實創建中國軟件名城產業基礎,經市政府同意,特制定本意見。

          一、基本情況

          近年來,我市著力推進軟件和信息技術服務業發展,全市工商登記注冊軟件和信息服務業企業6600余家,規模以上企業400余家,2021年規模以上企業營業收入增長23.75%,產業總體規模近600億元。

          產業集聚初步形成。鄭州市軟件和信息技術服務業已形成西、中、東三個產業集群。西區有河南省國家大學科技園、天健湖大數據產業園等;中區有金水科教園區、河南科技園區等;東區有中原科技城、白沙大數據產業園、鯤鵬軟件小鎮等軟件園區。

          創新能力不斷提升。擁有鄭州大學、中國人民解放軍戰略支援部隊信息工程大學、中電科27所等高校和科研院所,移動信息安全關鍵技術國家地方聯合工程實驗室、鄭州技術交易市場等一批重大科技創新平臺。中科院軟件所、中科院計算所、中科院微電子所在鄭均設有分支機構,國家超級計算鄭州中心納入國家超算中心序列管理。

          細分領域優勢突出。基于國密安全芯片的網絡安全類產品行業領先,在多領域取得廣泛應用;鐵路信號微機監測系統、動車組列控檢測系統等產品優勢突出,為應用場景提供了安全保障;氣體傳感器、智能水表、抽采管網監控系統等國內市場占有率領先。

          二、總體要求

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示精神,錨定“兩個確保”、落實“十大戰略”,堅持創新引領、特色牽引、集聚協同發展,實施“12356”計劃,即:圍繞“爭創中國軟件特色名城,建設全國重要的軟件和信息技術服務業基地”一大發展目標,謀劃“一帶牽引、多點支撐”兩層產業布局,部署“網絡安全、特色領域、新興領域”三個發展方向,開展“名城、名園、名企、名品、名展”五項建設任務,實施“夯實產業基礎、創建創新平臺、引培重點企業、深化融合應用、提升軟件產能、優化產業生態”六大重點工程,推動我市軟件和信息技術服務業高質量發展,打造全國重要的軟件和信息技術服務業基地,支撐構建以國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進發展的新發展格局。

          (二)主要目標

          到2025年,爭創中國軟件特色名城,網絡安全產業領跑全國第一方陣。軟件和信息技術服務業對經濟社會支撐帶動作用顯著增強,成為全國重要的軟件和信息技術服務業基地。

          產業規模大幅壯大。全市軟件和信息技術服務業核心產業規模達到1000億元。軟件和信息技術服務業規模以上企業達到500家,其中億元以上企業超過100家。

          創新能力逐步提升。強化軟件企業產學研一體化發展,推動軟件產品研發應用,形成一批具有自主知識產權的軟件產品和系統,軟件企業的技術創新能力進一步提升。

          產業聚集穩步推進。加快布局建設專業化軟件園區載體,培育2—3個軟件名園,打造3個以上具有行業影響力的鄭州軟件產業活動品牌。

          三、重點任務

          (一)聚力發展優勢領域

          1.網絡安全。加快推進智能終端、安全芯片、云計算、大數據、5G、車聯網等領域網絡安全技術攻關,打造面向智慧城市、重點行業和關鍵信息基礎設施的新一代安全軟件產品。加快發展網絡入侵檢測、互聯網不良信息檢測等安全檢測服務,商用密碼應用安全性測評、信息系統等級保護測評等安全測評服務。加快推進以擬態防御為代表的網絡內生安全技術、產品和應用創新,支持網絡空間擬態防御重點實驗室、量子信息與量子密碼重點實驗室等研發平臺建設,推動網絡安全前沿技術和產業發展。

          (二)做大做強特色領域

          2.智慧交通。在軌道交通領域,重點發展調度、運行控制和安全監控、列控設備動態監測、無線調車機車信號系統及軌道交通仿真實訓系統等,培育智慧軌道交通行業軟件和信息技術服務解決方案;在智能公交領域,重點發展基于大數據公交一體化系統解決方案、城市智能公交解決方案和視頻監控解決方案。

          3.醫療健康。加快發展醫療衛生信息化整體解決方案、全民智慧健康信息化整體解決方案,推動衛生信息資源共享和跨機構業務協作;利用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等先進技術,重點發展智慧醫保、智慧醫療、智慧健康等領域;推動醫療制造環節智能化改造,促進醫療行業向智慧健康服務領域延伸。

          4.現代教育。圍繞數字校園建設需求,發展智慧教學、智慧后勤、智慧節能于一體的新一代校園服務體系。加快教育綜合信息服務平臺建設,大力發展“教育云平臺+網+終端+教育資源+教學應用”的教育軟件產品及解決方案;鼓勵和支持發展教育應用軟件,建立面向教育服務和管理的產品及服務體系。

          5.智能傳感。積極突破新型敏感材料、測量和數據處理、信息傳輸等關鍵技術,著力開發微機電系統、射頻識別、圖碼識別、通信傳輸、多媒體采集、導航定位等產品,重點發展高靈敏度、高適應性、高可靠性傳感器系統適配軟件。

          6.工業應用。支持龍頭企業建設綜合性工業互聯網平臺和行業工業互聯網平臺,為行業企業提供研發設計、供應鏈管理、產品全生命周期管理等服務。支持工業企業技術、知識和實踐的模型化、軟件化,加快工業APP發展。加強基于嵌入式實時操作系統、面向物聯網低功耗設備操作系統、中間件軟件平臺等工業軟件研發,提高工業裝備數字化水平。

          (三)加快發展新興領域

          7.大數據。以國家大數據河南綜合試驗區建設為統攬,圍繞大數據理論與方法、計算系統與分析等方面,突破大數據關鍵核心技術;加快研發新一代關系型數據庫、分布式數據庫、新型大數據處理引擎、一體化數據管理平臺、數據安全等關鍵產品和工具;加快推進大數據在政務、社會保障、健康醫療、智慧旅游、新型教育、交通物流等領域的應用和服務。

          8.人工智能。支持開展人工智能基礎理論、共性技術、應用技術研究,重點突破自然語言理解、計算機視聽覺、復雜環境識別、新型人機交互、智能控制與決策等關鍵技術;加快研發機器人、無人機、3D打印機等產品,推動人工智能在智能制造、智能物流、智能農業、智能金融、智能交通、智能政務等領域應用。

          9.云計算。支持企業加強基礎設施、平臺管理、可信計算、邊緣計算、虛擬化等云計算技術,以及網絡化開發和集成平臺、異構云環境資源調度管理、微服務管理等關鍵支撐工具研發;推動各行業領域信息系統向云平臺遷移,促進基于云計算的業務模式和商業模式創新。

          10.區塊鏈。發展分布式存儲數據庫、加密算法、共識算法、智能合約等技術;探索開展公有鏈、聯盟鏈、私有鏈技術攻關,開展鏈上鏈下數據協同技術研究;推動區塊鏈與5G融合發展、跨界融通;推動區塊鏈技術在金融、民生、政務、工業等領域落地應用;開展對區塊鏈平臺級應用的安全評估,提升區塊鏈技術及應用的合規性和規范性。

          11.虛擬現實。大力發展虛擬現實、增強現實、混合現實等前沿技術產品,突破視網膜投影、感官式輸入和交互式輸入、圖形處理器等關鍵核心技術;結合鄭州在工業制造、交通物流等領域產業優勢,以及旅游、文化等方面資源優勢,推動成熟虛擬現實產品與服務在工業、交通、醫療、教育、文化、娛樂等領域應用,建立支撐虛擬現實產業化的完整生態。

          四、支持政策

          (一)培育產業市場主體

          1.鼓勵企業加快發展。規模以上軟件和信息技術服務業企業營業收入增長30%及以上且凈增長1000萬以上的(營收超過5億元的企業,增長20%及以上),按照實際增長額的2%給予獎勵,單個企業每年最高300萬元。

          責任單位:市工信局、市財政局。

          2.鼓勵新設立軟件企業。積極引入國內外龍頭軟件企業,鼓勵大型企業成立獨立的法人軟件企業,對在我市設立具有獨立的法人資格的軟件和信息技術服務業企業,三年內營業年度營收達到1億元以上的,給予一次性100萬元獎勵。

          責任單位:市工信局、市財政局。

          3.支持企業做大做強。對首次入選全國“軟件業務收入前百強”“軟件和信息技術服務綜合競爭力百強”“網絡安全百強”等國家級榮譽的軟件和信息技術服務業企業,給予一次性300萬元獎勵。

          責任單位:市工信局、市財政局。

          (二)支持產品技術創新

          4.支持關鍵領域技術突破。支持企業圍繞操作系統、數據庫、中間件、工業軟件、人工智能、虛擬現實、區塊鏈、云計算和大數據等關鍵領域開展技術攻關,鼓勵企業牽頭承擔國家重大專項,采取“一事一議”方式給予支持。

          責任單位:市工信局、市財政局。

          5.支持建設創新研發平臺。支持平臺型軟件企業(業務規模隨用戶增長擴大、收取平臺服務費用的軟件企業)開放核心工具、算法、內容等平臺能力,為開發者導入用戶、流量、接口、技術、產品推廣等資源。擇優將平臺項目納入產業生態創新研發平臺重點培育對象,按照為我市企業提供服務收入的20%,每年最高給予300萬元補貼。

          責任單位:市工信局、市財政局。

          6.鼓勵軟件產品推廣應用。對經認定的河南省“首版次”軟件產品,單個首版次軟件產品給予10萬元獎勵。

          責任單位:市工信局、市財政局。

          (三)培育產業載體平臺

          7.提升園區承載能力。鼓勵園區積極創建國家級、省級軟件名園,對首次獲得國家級、省級軟件類基地(園區)的運營主體,且基地(園區)內軟件企業營業收入規模超過10億元,屆內每年給予150萬元、100萬元補貼。鼓勵實體園區開展“云上園區”建設,對經認定的“云上園區”,每年增加50萬元補貼。

          責任單位:市工信局、市財政局。

          8.鼓勵開展產業服務活動。鼓勵鄭州市軟件產業園區組織開展人才招聘、技術交流、項目合作、金融服務、市場推廣等產業服務活動。對每場活動按活動實際支出費用的70%給予補貼,每場活動不超過2萬元,每個園區每年最高50萬元。

          責任單位:市工信局、市財政局。

          9.鼓勵加強交流合作。支持行業組織、園區、企業通過市場化方式在我市舉辦全球性、全國性的軟件和信息技術服務業大賽、會議、論壇等活動。對經報備同意的活動,按照活動實際投入給予承辦方20%補助,單個活動支持金額不超過100萬元。鼓勵企業積極參加各級展銷會、博覽會,按照場地租賃費、布展費的70%給予補貼,每個企業每年補貼金額不超過100萬元。

          責任單位:市工信局、市財政局。

          (四)加大金融支持力度

          10.發揮政府投資基金引領作用。在鄭州國家中心城市基金下設立鄭州軟件產業發展專項基金,加大基金對軟件產業的投資力度,鼓勵吸引投資機構、行業領軍企業等社會資本投入,重點支持軟件和信息技術服務業產業化項目。

          責任單位:市財政局、市工信局、市金融局。

          11.拓展企業融資渠道。打造品牌化投融資活動,支持金融機構建立常態化投融資對接機制,實時發布企業融資需求和銀行金融產品,擴大信貸規模,推出面向軟件企業的特色信貸產品。鼓勵金融機構、行業組織、產業園區、企業等機構組織開展軟件行業投融資路演活動,拓展融資途徑。

          責任單位:市工信局、市商務局、市金融局。

          12.支持知識產權轉化。加大對軟件和信息技術服務領域的專利保護力度,鼓勵企業做好軟件著作權登記和軟件有關專利申報。支持軟件企業通過知識產權質押融資、股權質押融資、應收賬款質押融資、供應鏈金融、科技及知識產權保險等手段獲得商業貸款。

          責任單位:市市場監管局、市金融局、市工信局。

          (五)提升智力支撐水平

          13.支持軟件人才培育。鼓勵高校開設優化軟件相關領域專業課程,支持知名軟件類科研院所在鄭州設立分支機構。支持高等院校、科研機構、企業在軟件園區設立教學實習基地和軟件人才培訓中心,加速搭建完善人才交流平臺,加快產業人才培育。

          責任單位:市教育局、市人社局、市科技局。

          14.鼓勵企業引才留才。深入實施“鄭州人才計劃”和“青年創新創業行動”,引進一流的創新創業人才與團隊。鼓勵軟件企業與知名智庫的對接與合作,完善第三方引進高層次人才機制。鼓勵軟件企業用期權、股權等形式獎勵高級技術和管理人員,完善引才留才機制,為各類人才提供發展平臺。

          責任單位:市人社局、市工信局、市財政局。

          15.提升行業頂層規劃水平。完善軟件行業專家機構咨詢、研判工作機制。每年安排一定經費,通過政府購買服務方式開展軟件行業調研分析、趨勢研判、發展謀劃等工作。

          責任單位:市工信局、市財政局。

          五、保障措施

          (一)完善組織協調機制

          市制造業高質量發展工作領導小組統籌推進全市軟件產業發展工作,發揮行業協會、智庫作用,組建由行業專家、企業家、投資者等組成的軟件和信息技術服務業專家委員會,完善政策咨詢機制,提升產業決策科學性。

          (二)加大資金支持力度

          統籌鄭州現有產業發展資金,加大對軟件和信息技術服務業發展支持力度,支持企業培育、技術攻關、應用推廣、人才引進以及園區建設等。持續落實好國家軟件企業所得稅優惠政策,探索實施更有利于軟件企業發展的地方稅收優惠政策。

          (三)營造良好產業環境

          以“萬人助萬企”活動為統攬,持續開展銀企、用工、產學研、產銷四項對接活動,做好企業服務工作;進一步深化“放管服”改革,建立重大項目審批“綠色通道”,實施審慎監管服務,降低制度性交易成本,打造市場化、法治化、國際化營商環境。

          本意見自公布之日起實施,有效期三年,根據實際執行情況適時修訂完善。中央、省出臺相關政策,鄭州市遵照執行。與原有政策沖突的,按“就高不重復”原則執行。





           

          鄭州市人民政府辦公廳

          2022年6月2日



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